2019年建筑業(yè)重點領(lǐng)域改革力度，可謂前所未有！住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2019年工作要點已明確提出：

關(guān)于資質(zhì)改革：

• 進一步簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少申報材料。

• 啟動工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點。

關(guān)于執(zhí)業(yè)：

• 修訂注冊建造師管理規(guī)定，進一步改進和完善考試、注冊執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育制度，落實注冊人員執(zhí)業(yè)責(zé)任。

• 通過部門間數(shù)據(jù)共享提升監(jiān)管效能，探索建立遏制“掛證”問題長效機制。

• 制訂監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定。

  
  

2019年擬修訂、出臺的文件：

• 起草《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)管的意見》。

• 修訂《建筑工程施工許可管理辦法》，研究調(diào)整工程投資額和建筑面積限額標(biāo)準(zhǔn)。

• 修訂勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師管理規(guī)定，進一步改進和完善考試、注冊執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育制度，落實注冊人員執(zhí)業(yè)責(zé)任。

• 出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，修訂工程總承包合同示范文本。

• 出臺《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，研究制訂全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同示范文本。

• 落實《建筑工人實名制管理辦法（試行）》

• 推動簽署《關(guān)于對建筑市場相關(guān)失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。

• 出臺《關(guān)于加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》。

主要內(nèi)容如下：

一、建筑業(yè)重點領(lǐng)域改革

1、開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點。

• 選擇部分地區(qū)開展試點。

• 在試點地區(qū)保障性住房、裝配式住宅建設(shè)和農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷中，明確一定比例的工程項目采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造方式。

  
  

2、深化工程招投標(biāo)制度改革。

• 研究起草關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)管的意見。

• 進一步擴大招標(biāo)人自主權(quán)，簡化招投標(biāo)程序。

• 加強招投標(biāo)全過程監(jiān)管，強化標(biāo)后合同履行監(jiān)督。

3、加快推行工程總承包，發(fā)展全過程工程咨詢，推進建筑師負(fù)責(zé)制試點。

4、改革建筑用工制度。

• 推動建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展專業(yè)企業(yè)，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。

• 加大實名制管理推行力度，落實《建筑工人實名制管理辦法（試行）》。

  
  

二、建筑業(yè)“放管服”改革

1、優(yōu)化市場準(zhǔn)入機制。

• 進一步簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少申報材料。

• 啟動工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點。

• 修訂《建筑工程施工許可管理辦法》，研究調(diào)整工程投資額和建筑面積限額標(biāo)準(zhǔn)，進一步放寬施工許可辦理要求。

2、完善注冊執(zhí)業(yè)制度。

• 修訂勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師管理規(guī)定，進一步改進和完善考試、注冊執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育制度，落實注冊人員執(zhí)業(yè)責(zé)任。

• 制訂監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定，健全監(jiān)理工程師制度。

3、健全建筑市場信用和擔(dān)保體系。

• 實施建筑市場黑名單制度。

• 加快推進實施工程擔(dān)保制度，出臺《關(guān)于加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》。

• 加快推進實施銀行保函替代方式，繼續(xù)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金。

4、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

• 探索建立遏制“掛證”問題長效機制。

• 嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包違法分包等建筑市場違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢。

• 加大對質(zhì)量安全事故責(zé)任企業(yè)和人員的處罰力度。

原文如下：

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2019年工作要點

2019年，建筑市場監(jiān)管工作以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實總書記關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要批示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，以推進建筑業(yè)重點領(lǐng)域改革為重點，以深化建筑業(yè)“放管服”改革為主線，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進步，全面提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

一、推進建筑業(yè)重點領(lǐng)域改革，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點。選擇部分地區(qū)開展試點，明確試點工作目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，穩(wěn)步推進試點工作。推動試點項目落地，在試點地區(qū)保障性住房、裝配式住宅建設(shè)和農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷中，明確一定比例的工程項目采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造方式，跟蹤試點項目推進情況，完善相關(guān)配套政策，推動建立成熟的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)體系。

（二）深化工程招投標(biāo)制度改革。完善招投標(biāo)監(jiān)管制度，研究起草關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)管的意見，進一步擴大招標(biāo)人自主權(quán)，簡化招投標(biāo)程序。創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管方式，推進電子招投標(biāo)試點工作。加強招投標(biāo)全過程監(jiān)管，強化標(biāo)后合同履行監(jiān)督，遏制招投標(biāo)違法違規(guī)行為。

（三）完善工程建設(shè)組織模式。加快推行工程總承包，出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，修訂工程總承包合同示范文本。發(fā)展全過程工程咨詢，出臺《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，研究制訂全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同示范文本。推進建筑師負(fù)責(zé)制試點，在建筑工程設(shè)計咨詢中發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用。

（四）改革建筑用工制度。擴大建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育示范基地試點范圍，完善建筑產(chǎn)業(yè)工人培育、使用、評價、激勵等機制。研究制訂新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案，強化頂層設(shè)計。推動建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展專業(yè)企業(yè)，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。加大實名制管理推行力度，落實《建筑工人實名制管理辦法（試行）》，完善全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，提高實名制管理信息化水平。

二、深化建筑業(yè)“放管服”改革，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境

（一）優(yōu)化市場準(zhǔn)入機制。貫徹落實黨中央、國務(wù)院支持民營企業(yè)改革發(fā)展決策部署，推動落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于支持民營建筑企業(yè)發(fā)展的通知》要求，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。進一步簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少申報材料。持續(xù)推進建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批，擴大告知承諾制審批范圍，啟動工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實行“一站式”網(wǎng)上審批。修訂《建筑工程施工許可管理辦法》，研究調(diào)整工程投資額和建筑面積限額標(biāo)準(zhǔn)，進一步放寬施工許可辦理要求。

（二）完善注冊執(zhí)業(yè)制度。研究調(diào)整勘察設(shè)計注冊工程師制度總體框架，完善勘察設(shè)計注冊工程師專業(yè)體系。制訂監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定，健全監(jiān)理工程師制度。修訂勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師管理規(guī)定，進一步改進和完善考試、注冊執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育制度，落實注冊人員執(zhí)業(yè)責(zé)任。推動全國注冊建筑師管理委員會和全國勘察設(shè)計注冊工程師管理委員會換屆，完善注冊建筑師和勘察設(shè)計注冊工程師管理體制。

（三）健全建筑市場信用和擔(dān)保體系。加快完善建筑市場失信聯(lián)合懲戒機制，推動簽署《關(guān)于對建筑市場相關(guān)失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。健全建筑市場各方主體信用記錄，實施建筑市場黑名單制度。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，提高平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進數(shù)據(jù)整合和共享開放。加快推進實施工程擔(dān)保制度，出臺《關(guān)于加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》。加快推進實施銀行保函替代方式，繼續(xù)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”問題專項整治，通過部門間數(shù)據(jù)共享提升監(jiān)管效能，探索建立遏制“掛證”問題長效機制。嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包違法分包等建筑市場違法違規(guī)行為，保持查處違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。進一步加強市場和現(xiàn)場聯(lián)動，加大對質(zhì)量安全事故責(zé)任企業(yè)和人員的處罰力度。

三、做好巡視“后半篇文章”，全面加強黨的政治建設(shè)

（一）落實中央巡視整改任務(wù)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視和脫貧攻堅工作的重要批示指示精神，堅決完成十九屆中央第一輪巡視和脫貧攻堅專項巡視整改任務(wù)，堅持巡視整改和業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實，以巡視整改為契機，有力推動建筑業(yè)改革發(fā)展各項工作。

（二）推進建筑產(chǎn)業(yè)扶貧工作。深入定點扶貧縣開展調(diào)研，聽取意見建議、了解實際需求，立足推動定點扶貧縣建筑業(yè)發(fā)展，研究制訂針對性的建筑產(chǎn)業(yè)扶貧措施，積極協(xié)調(diào)有關(guān)協(xié)會和大型建筑業(yè)企業(yè)對定點扶貧縣進行幫扶。

（三）堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，教育引導(dǎo)黨員干部旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（四）落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，落實“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義問題。加強反腐倡廉教育，堅持月度黨員大會案例通報和節(jié)假日廉政提醒制度，進一步梳理廉政風(fēng)險點，完善廉政風(fēng)險防控制度。